Trascendencia
Histórica de la Constitución de1963: Insinuaciones
para la revolución democrática y popular dominicana
"¡A luchar! ¡a luchar, a luchar! A
luchar soldados valientes que empezó la revolución a imponer los nobles
principios que reclama la Constitución"
(Himno de la Revolución Constitucionalista de Abril de1965
compuesto por Aníbal de Peña).
1. COMENZAR POR LA TRASCENDENCIA
He reflexionado sobre lo que podría implicar la trascendencia de la
Constitución de 1963(1) y me pareció interesante, quizás, entender un
poco a qué trascendencia podría referirme, para que, mi contribución pudiera
tener un sentido y significación para los que hoy vivimos y queremos vivir
mejor.
El Diccionario(2) nos sugiere, entre
otras, algunas ideas: "trascendencia... resultado, consecuencia de índole
grave o muy importante..."; "trascendental... que se comunica o
extiende a otras cosas... que es de mucha importancia o gravedad por
sus probables consecuencias..."; "trascender... exhalar olor tan vivo
y subido que penetra y se extiende a gran distancia... dicho de los
efectos de algunas cosas... extenderse o comunicarse a otras produciendo
consecuencias... estar o ir más allá de algo".
Bien, me parece que el Diccionario nos
aporta algunos elementos: resultado, consecuencia, efecto, extensión,
comunicación, ir más allá, un olor penetrante de algo muy importante,
grave, que supera distancias en el tiempo y el espacio y que tiene la virtud de correr
y desplazarse más allá de su propio ser y presente.
En efecto, la Constitución de 1963 fue
ella misma un acontecimiento
importante, pero lo fue aún más por "exhalar olor tan vivo y subido"
que se extendió y penetró, en este 2003, en la Sala donde hoy
se realiza este evento. Pero, y eso no lo dice el Diccionario, la trascendencia
tiene un componente que se refiere a la decisión consciente de dar
continuidad en la memoria, a ese texto-acontecimiento, con la intención de ver
que nos dice para el hoy que quiere un mañana o futuro mejor, porque nos
inscribimos en la necesidad de comunicar nuestro momento con lo
que, paradójicamente, nos deja el rastro hacia delante del texto constitucional del 1963.
Entonces su trascendencia será superior,
más poderosa, más significativa, al decidir potenciarla con las
palabras, las acciones, y sobre todo, buscando en ella algunos
planteamientos y sugerencias que están pendientes, que deben ser cumplidos y a
lo cual debemos atrevernos hoy y no después.
Veamos algunos elementos o componentes de este
cruce de intencionalidades, la del texto que parece del
pasado y la de mi abordamiento que busca en el texto una conexión o
comunicación para el hoy y el futuro.
2. LOS SUJETOS SOCIALES QUE AFLORAN DISCRETAMENTE DESDE ABAJO
La Constitución de 1963 hace aflorar, en un texto de tradicional
contextura jurídico-normativa, una cierta inculturación sociológica que alude al
mundo donde convergen los oprimidos, excluidos y discriminados, que hoy
también todavía lo son. Allí afloran "los trabajadores" (Art. 13);
"las personas mutiladas o inhábiles" (Art. 14); "los
sindicatos" (Art. 15); "hogar dominicano" (Art. 26);
"familia dominicana" (Art. 26); "familia campesina" (Art.
28); "sindicatos o asociaciones agrarias" (Art. 28);
"campesinos" (Art. 28); "el magisterio" (Art. 38);
"mujer en estado de gestación" (Art. 42); "niños"
(Art. 42); "los hijos sin distinción" (Art. 43); "infancia y
juventud" (Art. 45); "cónyuges iguales" (Art. 46); "mujer
casada" (Art. 47); "indigentes y carentes de recursos"
(Art. 50); "el pueblo" )Art. 52).
Al pasar un balance sobre los sujetos
sociales que, como dijimos, afloran en el texto, se nos hace una sugerencia en
cuanto al reconocimiento de unos derechos que están referidos a ellos
y ellas, que por sus condiciones sociales específicas, necesitan ser
reconocidos y potenciados. Una cierta sociología de la emergencia
social de los de abajo en cuanto su reconocimiento y
asunción en los llamados textos jurídicos sustantivos. La Constitución de1963 coloca
a las clases populares, y en ese contexto, a los sujetos sociales más
excluidos o desfavorecidos, en una secuencia de posibles
reivindicaciones no consumadas (tierra, salarios, organización, salud,
educación, vivienda, alimentación, protección, organización, producción
asociativa, entre otros).
Y es que el texto constitucional de 1963 establece
en su artículo 2 que "la existencia de la nación dominicana
se fundamenta principalmente en el trabajo; este se declara como base
primordial de su organización social, política y económica...".
Es el trabajo y no la acumulación de riquezas, el
robo, la malversación de fondos,
tráfico de influencias, el eje proclamado de la organización
social de la sociedad dominicana, y por ello el énfasis en los
sujetos sociales excluidos y discriminados y no en las minorías
oligárquicas y burguesas apoyadas en el poder imperialista que posteriormente
tomaron el camino de la conspiración y el
golpe militar y que hoy sus sucesores se anidan en las teorizaciones
neoliberales y neoconservadoras afirmando que el texto constitucional era de corte
"antidemocrático", "anticristiano" y "comunista".
3. LA ESTRATEGIA PARA INICIAR EL
PROTAGONISMO DE LOS EXCLUIDOS
Para que estos sujetos sociales pasaran progresivamente a un rol más
protagónico, la Constitución de 1963 define en el
acápite b) de su Artículo 1 el camino a seguir y que debemos
seguir: "Propender a la eliminación de los obstáculos de orden
económico y social que limiten la igualdad y la libertad de los
dominicanos y se opongan al desarrollo de la personalidad
humana y ala efectiva participación de todos en la organización
económica y social del país", agregando en el acápite c) del
mismo texto "el desarrollo armónico de la sociedad dentro de los
principios normativos de la ética social".
Me permito sugerir el detenernos en este planteamiento del
texto constitucional, porque se sitúa en un cierto debate contemporáneo
que afianza aún más su trascendencia si nosotros y nosotras lo retomamos. Se nos
dice que debemos "eliminar los obstáculos" que "limiten la igualdad
y libertad", así como "la participación de todos en la organización" del
país, para alcanzar el "desarrollo armónico de la sociedad".
Esto nos recuerda algunos textos de la Guerra de la Restauración
cuando se nos habla de "que en la sociedad dominicana
no hay clases privilegiadas"(3) o "los ríos, pues tienen accidentes
por escollos; la humanidad sistemas..."(4) o "...ampliando
los derechos de los pueblos y derrocando las
diferencias sociales..."(5)
Me permito hacer énfasis, en este caso,
en la construcción del discurso textual que se da en la tradición
más radical del liberalismo progresista o revolucionario, si se quiere.
Hay obstáculos, escollos; no debe haber privilegios para algunos y algunas
o límites para algunos y algunas, para lo cual es necesario eliminarlos (los
obstáculos o limitaciones). En eso consistela 'armonía', concepto que
originalmente no me convencía pero que luego comprendí. El concepto de armonía,
que aparece en textos liberales radicales se refiere a la relación
estrecha entre lo que aspiramos y lo que hacemos, entre lo que queremos y lo
que nos proponemos hacer y conseguimos. Entonces el 'desarrollo armónico' es el
que se propone, eliminando obstáculos y limitaciones, lograr la liberación
progresiva de los sujetos excluidos de esa condición, al
través de políticas y acciones que permitan articular aspiraciones y
resultados.
4. LO QUE SE NOS PLANTEA COMO ACCIONES CONCRETAS PARA LA'ARMONÍA' DEL DESARROLLO
SOCIAL
Veamos que nos sugiere el texto constitucional para alcanzar esa 'armonía'
y en relación a los sujetos sociales explicitados, tal y como la concibió
el Soberano Congreso Constituyente de Moca (1857- 1858), expresión de la
Insurrección Cibaeña contra el dictador y anexionista Buenaventura Báez, cuando
nos dijo al justificarse "que las instituciones que han regido no
estaban en armonía con los deseos y necesidades de la nación"(6):
- Se crea la figura jurídica de delitos
contra el pueblo para tipificar la sustracción de bienes
públicos para provecho personal (Art. 5).
- Formación y superación profesional de los trabajadores (Art. 13).
- Derecho a la educación, formación y rehabilitación profesional
y técnica de personas mutiladas o inhábiles (Art. 14).
- Se establecerá jornada máxima de trabajo, días descanso,
vacaciones, sueldos y salarios mínimos y seguro social (Art. 16).
- Igualdad de salarios sin discriminación de sexo, edad o
estado (Art. 17).
- Participación en toda empresa y en sus beneficios de los trabajadores
(Art. 19).
- Los derechos y beneficios de trabajadores son irrenunciables
(Art. 21).
- La propiedad debe servir al progreso y bienestar del
conglomerado (Art. 22).
- Contrario al interés colectivo la propiedad y posesión de tierras
en cantidad excesiva por parte de personas o entidades privadas (Art.
23).
- Solo personas físicas dominicanas tienen derecho a adquirir la propiedad
de la tierra y solo el Congreso, cuando convenga al interés nacional,
podrá autorizar la adquisición de terrenos en las
zonas urbanas por personas extranjeras (Art. 25).
- La riqueza del subsuelo y la plataforma marina
pertenecen al Estado y la propiedad de los yacimientos mineros
es inalienable e imprescriptible (Art. 25).
- De interés público el establecimiento de cada hogar
dominicano en terreno y mejoras propias y que cada familia deberá poseer
una vivienda propia, cómoda e higiénica, siendo inalienables e inembargables
(Art. 26).
- Cada familia campesina tiene el derecho a ser dotado de tierra,
suministrándole los medios adecuados para asegurar el progreso económico y
social de la comunidad, para lo cual se declara de alto
interés social la dedicación de las Tierras del Estado a
los planes de reforma agraria (Art. 28).
- Se propiciará la creación de cooperativas tanto rurales
como urbanas, que tiendan a elevar, mediante el esfuerzo común, el nivel
socioeconómico del conglomerado, pudiendo transformar las empresas del
Estado en propiedades de cooperación o de economía
cooperativista (Art. 28).
- El Estado garantizará a los agricultores un mercado seguro y ventajoso (Art.
31).
- El magisterio queda erigido en función pública por su trascendencia social y
los poderes públicos se hacen responsables de la elevación del
nivel devida de cada maestro, de proporcionarle los
medios necesarios para el perfeccionamiento de sus conocimientos, así
como de la tutela y salvaguarda de su dignidad
(Art. 38).
- Se ofrecerá especial protección a la mujer en estado de gestación,
a la maternidad y al niño, estos últimos sin distinción (Art. 42 y Art.
43).
- El Estado dictará medidas especiales para proteger la infancia y
juventud (Art. 45).
- Se reconoce una absoluta igualdad de derecho para los cónyuges,
inclusive respecto del régimen económico (Art. 47).
- El Estado velará por la conservación y protección de la salud del
individuo yla sociedad, incluyendo los indigentes y carentes de recursos
(Art. 50).
- Es deber básico velar porque el pueblo disfrute de una
alimentación nutritiva y abundante a bajo costo y en determinados casos,
cuando la baja de los artículos necesarios se oponga al interés del
Estado, este renunciará a sus beneficios y tributaciones en provecho de la salud del
conglomerado (Art. 52 y Art. 53).
- Libertad de creencia y de conciencia y libertad de profesión
religiosa e ideológica (Art. 57). - Se reconoce el derecho de asociarse
en partidos políticos y en asociaciones y sociedad, prohibiéndose aquellos o
aquellas que se organicen sobre la base de privilegios
y discriminaciones de clase, raza o posición social (Art. 67 y Art.
68).- No se puede coartar el derecho de análisis o crítica de preceptos
legales (Art. 70).
- La prensa no puede ser sometida a ninguna especie de coacción
o censura (Art. 71).
- Se reconoce a los subordinados el derecho de negarse a cumplir
órdenes o disposiciones de sus superiores, contrarias a las
garantías del Art. 76 que se refiere al daño a la integridad
personal, la seguridad o la honra de una persona detenida
(Art. 77).
- Se declara legítima la resistencia encaminada a la protección de los
derechos humanos consagrados, los cuales no excluyen otros de igual
naturaleza o que sean una resultante de la soberanía del
pueblo y del régimen democrático (Art. 81).
- Se reconoce el derecho de ciudadanos
y personas morales a dirigir peticiones a los poderes públicos para solicitar
medidas de interés público o particular (Art. 83).
- La soberanía reside inminentemente en el pueblo (Art. 93).
- Los dominicanos que invocaren gobiernos o fuerzas militares extrañas para la solución de disputas
internas serán declarados violadores de la soberanía nacional
(Art. 93).
- Los Ayuntamientos son autónomos en el ejercicio de sus atribuciones
(Art. 152).
Igualdad, participación social y política, autonomía
municipal, prevalecía delo comunitario, lo público y colectivo, prioridades
para los excluidos o limitados, derecho a una vida de calidad,
redistribución, iniciativas cooperativas y asociativas como economía
participativa, resistencia a las actitudes y acciones que vulneran los derechos
humanos, rechazo a la búsqueda de apoyo de poderes
extranjeros de naturaleza intervencionista y agresora.
Estas temáticas del texto constitucional,
acentuadas intencionalmente, todavía las discutimos y las
reflexionamos hoy, y esas sugerencias para la 'armonía' no las
alcanzamos, no las concretizamos, no las hacemos realidad.
5. LA INSINUACION MAYOR DEL AYER QUE ES
INSINUACION AÚN MAYOR DEL AHORA
En la medida en que analizamos el texto, nos situamos en el ayer con la
intención del hoy para el mañana, todavía nos queda una insinuación de
mayor peso que aparece en el "Preámbulo" de la Constitución de 1963,
cuando la Asamblea Revisora define la naturaleza del
texto que ella asume: "... una Carta fundamental humana, democrática,
revolucionaria, para nosotros, para nuestros descendientes y para todos
los hombres de buena voluntad que quieran convivir con los
dominicanos...".
Admito que quizás los que firmaron este texto, o
algunos de ellos y ellas, no pudieran en su momento asumir en todas
sus dimensiones la trascendencia de esas palabras. A todos y
todas que hemos participado en algún acontecimiento o evento nos ha pasado eso.
Invocando esa insinuación textual, es decir, una Constitución democrática
y revolucionaria, se dio sostén subjetivo a la Insurrección de Abril de 1965
y hoy reflexionamos el texto, volvemos sobre él, como palabras, pero sobre todo
como acontecimiento político que nos aporta una cierta jurisprudencia
político-teórica, estratégica y de intención transformadora de su
momento sociopolítico.
Pero la trascendencia mayor la daremos
nosotros y nosotras ahora, si asumimos la revolución humana, democrática
y popular que se insinúa en el texto pero actualizada al hoy y por tanto más
revolucionaria, porque nuestra sociedad sigue siendo injusta, opresora,
excluyente y dominada por minorías herederas de los que dejaron
sin efectos político-jurídicos la Constitución de 1963 y
que luego impidieron su restauración por la Revolución de Abril de 1965
y el Gobierno Constitucional en Armas del Coronel Francisco Alberto
Caamaño Deñó.
Buscar la 'armonía', un desarrollo
social que beneficie a los sujetos y clases tradicionalmente excluidos, es un
proceso de transformación social que enfrenta obstáculos, fuerzas poderosas
que se oponen a él. Y por tanto, por la experiencia vivida, para ser
eficaz, debe ir al fondo, a la transformación de la trama
interna de las relaciones sociales. El proceso debemos hacerlo
ahora más trascendente y optar por un camino "humano, democrático,
revolucionario y popular", y la memoria historia nos refuerza,
sirve para eso, porque nos da confianza y nos llena de fuerza moral y
política asociando lo que pasó para bien con lo que debemos hacer ahora
para el futuro mejor.
1. Amaro Guzmán, Raymundo. CONSTITUCION Y
REFORMASCONSTITUCIONALES. Vol. III. Constitución del 29 de Abril de 1963.
Pág. 477 y siguientes. UASD-ONAP. Publicaciones ONAP. Colección Estudios
Jurídicos No. 15. 1982.
2. Real Academia Española. DICCIONARIO DE LA LENGUA
ESPAÑOLA. Págs. 2215 y 2216. 22 Edición. Impresión Mateu-Cromo. Ed. Espasa
Calpe. 2001.
3. Rodríguez Demorizi, Emilio. ACTOS Y DOCTRINA DEL
GOBIERNO DE LARESTAURACIÓN. Pág. 120. Ed. El Caribe. 1963.
4. Boletín Oficial No. 20 Gobierno Provisorio
Restaurador. Citado en: NACIONALISMO Y LIBERALISMO: RECUPERACION DE SU
PENSAMIENTO Y ORGANIZACIÓN PARA LA CONSTRUCCION DE UNA
ESTRATEGIA POPULAR HOY. Ponencia Dr. José Antinoe Fiallo Billini. Curso
Monográfico sobre Pensamiento Social y Político Dominicano. Centro
Poveda-UASD. Mayo 1995.
5. Rodríguez Demorizi, Emilio. Ob. Cit. Pág.
2156. Colección Trujillo. Publicaciones del Centenario de la República.
Documentos Legislativos II. SOBERANO CONGRESO Constituí editorial El Diario.
1944. Pág. 5.
* Coloquio sobre la Constitución de 1963
Universidad Iberoamericana (UNIBE) y Fundación Juan Bosch
29 de Abril 2003
Santo Domingo
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